二是要著力發揮統一戰線在推進協商民主廣泛多層制度化發展中的作用，進一步支持民主黨派、無黨派人士參與國家法律法規的制定、實施和法治監督。要支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士把依法治國作為議政建言的重要內容，圍繞法治建設涉及的重大問題，結合各自優勢開展專題調研，提出真知灼見。增強民主黨派、工商聯和無黨派人士依法履職的法治意識，建立健全立法機關和統戰成員的溝通機制，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的重要作用。要著發揮民主黨派無黨派人士在法律監督方面的作用。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士在健全憲法實施和監督制度中發揮積極作用。支持各民主黨派探索民主監督的途徑，完善特約監督員制度，積極發揮各類特約人員作用，擴大黨外人士參加黨風廉政檢查和干部作風監督的渠道。要以提升法治工作實效為切入點，進一步拓寬政府和司法機關在統一戰線成員中聘任監察員、檢察員、審計員、教育督導員、土地監察專員等特約人員的領域，通過會議監督、提案監督、調研監督、檢查監督等方式方法，完善民主監督體系，強化民主監督作用。在此過程中，民主黨派、工商聯和無黨派人士要增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監督于法有據，做依法治國的積極推動者。要重視發揮黨外人士的民主監督作用。對違法干預司法活動的現象，重要法律法規制定實施中的不足和缺陷，司法不公和司法腐敗的情況，政府部門執法不作為和亂作為等群眾反映強烈的問題，都應該列入民主監督的內容。要鼓勵和支持統一戰線成員，發揮專業優勢，立足崗位實際，面向社會開展法律援助、法律咨詢、專業訴訟等社會服務活動，維護群眾合法權益。

　　三是要積極探索以法治思維和方式推進統戰工作。要健全促進非公有制經濟健康發展的法規政策環境，積極探索富有特色的非公有制企業法律服務方式，為企業健康發展創造良好法治環境。要支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織行為導引、規則約束、權益維護作用。要加強誠信守法教育，引導非公有制經濟人士進一步增強法治意識，堅持政治上自信、發展上自強、守法上自覺，做公平市場競爭的參與者、維護者和實踐者。要加大在民族宗教界的普法力度，引導他們學習憲法和法律法規，增強依法開展活動、依法辦事和依法反映合理訴求、維護合法權益的自覺性。要不斷提高依法管理民族宗教事務工作水平，堅持依法妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族團結、宗教關系和諧。

　　總之，我們必須牢固樹立法治思維做好統戰工作，以做好統戰工作推動法治國家建設。主動以統一戰線優勢服務法治國家建設，以法治精神自覺謀求統一戰線事業不斷創新發展。

　　(四)全面從嚴治黨要求統一戰線進一步發揮政治優勢，充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優點，在推動執政黨建設和參政黨建設相互促進方面發揮重要作用。

　　全面從嚴治黨是實現民族復興的根本保證，包括從嚴加強黨的思想建設、從嚴加強黨的組織建設、從嚴加強黨的作風建設、從嚴加強反腐倡廉建設、從嚴加強制度建設五個方面。統一戰線在促進全面從嚴治黨方面有著獨特的優勢，要要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進一步加強多黨合作的制度化、規范化、程序化建設，推進社會主義協商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設，切實履行好參政議政、民主監督和參加共產黨領導的政治協商的職責，努力推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，著力促進黨的先進性建設和防腐拒變能力建設。特別是要著力破解民主監督薄弱環節，暢通知情和溝通渠道，形成民主監督反饋和評估機制，著力破解“事后容易事前難”、“建議容易批評難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實難”、“規定容易規范難”等問題。

　　三、要按照“四個全面”戰略布局的要求提升履職能力和水平

　　“四個全面”戰略布局，不僅是一種戰略思維，也是一種戰略要求;不僅是一種政治品質，也是一種政治覺悟;不僅是一種工作作風，也是一種工作態度。統一戰線要按照“四個全面”戰略布局的要求努力提升履職能力和水平。

　　(一)黨外人士服務“四個全面”戰略布局，必須凝聚思想共識，增強履職能力，提升服務水平。

　　最根本的就是要努力提升八種能力：政治把握、參政議政、組織協調、合作共事、民主協商、民主監督、依法履職以及解決自身問題的能力。前四種能力是原有的要求，后四種是與時俱進的，是服務“四個全面”戰略部署所必須具備的。

　　比如，發展社會主義協商民主特別是政黨協商，要求黨外人士必須提升民主協商的能力。這次《條例》明確民主黨派的職能從原有的兩項增加為三項，即：參政議政、民主監督、參加共產黨領導的政治協商。而民主黨派作為參政黨，參加政治協商關鍵就在于提升協商能力，這些能力包括：政治認知能力，建言獻策的能力，宏觀把握能力，調查研究能力，團隊合作能力，等等。與此同時，還要探索在參與基層協商和社會協商中提升民主協商能力。《中國政治參與藍皮書》(2011)公布的數據表明，基層群眾接觸過人大代表的不到4%，接觸過政協委員的不到2%。接觸過民主黨派成員的比例估計更低。民主黨派、無黨派人士除了參加好政黨協商外，要積極投身鮮活生動的基層協商和社會協商實踐，不僅自己“接地氣”，知民情，更使自己從中接受鍛煉、培養才干。如：我省溫嶺市、慈溪市、蘭溪市、杭州市下城區、溫州鹿城區等的統一戰線評議團、商議團、議事會、協商會等組織中，民主黨派和無黨派人士都發揮了積極作用。其中，溫嶺市組建統一戰線評議團，由36名民主黨派成員和無黨派人士組成，下設4個專家顧問組，就各自領域議題開展民主評議。另如，臺州市黃巖專題協商會和區級民主黨派組織、統戰團體顧問團(劃設責任區)，杭州市下城區的民主黨派組織和街道工委合作共建機制及黨外后備干部導師制度，寧波市北侖區黨派基層組織與中共支部共建，仙居的鄉鎮重大決策黨外人士咨詢顧問制度，安吉的民主黨派總支主委工作室，臨海的黨外人士“同心會客室”等等，不僅破解了基層多黨合作、政治協商和民主監督的瓶頸問題，也使一些黨外代表人士從中脫穎而出。

　　再如，全面從嚴治黨要求民主黨派、無黨派人士必須切實提高民主監督的能力，破解參政黨履職一頭硬(參政議政)一頭軟(民主監督)的問題，切實加強和改進對執政黨的民主監督。黨外人士不僅要敢于監督，還要善于監督。一是要發揮地位超脫、利益超脫的優勢，圍繞中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及黨政領導干部干預司法情況等開展監督;二是要發揮政黨監督的優勢，發揮團隊效應，積極通過政黨協商和建議批評的形式開展監督;三是舉薦好各類特約人員，努力將黨外人士的民主監督納入體監督體系;四是深入調研，知情出力，提升監督的針對性和有效性;五是積極探索民主監督的形式，先易后難，講求切實可行。

　　還如，憲法在規定共產黨的領導地位、執政地位和民主黨派的參政地位的同時，也指出共產黨和民主黨派都要在憲法和法律范圍內開展活動，因此依法履職是法治國家建設對執政黨和參政黨的共同要求。民主黨派、工商聯和無黨派人士要增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監督于法有據，做依法治國的積極踐行者。

　　再如，這次中央統戰工作會議提出，民主黨派領導班子能力從原有的四項能力增加為五項能力，即：政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力以及新增加的解決自身問題的能力。其中“解決自身問題的能力”應包括查找、分析和解決自身在思想建設、組織建設、制度建設和作風建設方面存在問題的能力。

　　(二)統戰部門服務“四個全面”戰略部署，必須凝聚共識、創新思路、搞好服務、提升素質。

　　黨要管黨，其中包括黨要管好統一戰線。統戰部是黨委領導下負責統一戰線具體工作的職能部門，統戰工作是黨的政治工作，統戰干部是黨的政治工作者。在當前形勢下，統戰工作的政治性、政策性不是變弱了，而是更強了，黨對統戰干部的要求也更高了。這次中央統戰工作會議指出，統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。在實際工作中，統戰部要多給黨委出主意，加強同其他部門和方面的聯系溝通，更好發揮參謀、組織、協調、督促的作用。統戰部門要按照全面從嚴治黨的要求加強自身建設，提高整體素質。要進一步提高認識、振奮精神、提高素質、提升水平，做到政治上堅定、業務上精通、作風上過硬。統戰干部要成為黨外人士之友，統戰部門要成為黨外人士之家。